日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财管运行bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计(jì)部有关负(fù)责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的(de)函(hábno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗n)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提(tí)议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注(zhù)的(de)事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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