文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业(yè)发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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