日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的(de)修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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