文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(g除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗òu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准(除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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