日前(qián)，财政部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人(rén夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话)就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所(s夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话uǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含(hán)国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素(sù)和(hé)具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师事(shì)务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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