文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反社日节是什么节日 社日节是农历几月初几映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)社日节是什么节日 社日节是农历几月初几中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心

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