文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。教师一年的工作日有多少天，一年有多少周>

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急教师一年的工作日有多少天，一年有多少周能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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