今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现(xiàn)债(zhài)务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债(zhài)务(wù)和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么(me)回事？美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美(měi)国(guó)又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务(wù)为(wèi)何不(bù)断逼近上(shàng)限忠孝仁义礼智信24个字顺序，忠孝仁义礼智信24个字的含义？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需(xū)要先(xiān)了解(jiě)美国政府(fǔ)的(de)债务从何而来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数(shù)总(zǒng)统(tǒng)任期内都(dōu)高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而(ér)政府债务规模也(yě)一直随着政府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅(fú)增长。这一方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府(fǔ)批准了(le)减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤(chì)字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年(nián)来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分美国(guó)议员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了(le)修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金(jīn)额。从此(cǐ)，提(tí)高(gāo)债务上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债(zhài)务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调幅度进一(yī)步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国(guó)会暂停了(le)债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次提高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不(bù)能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么(me)要(yào)“自(zì)我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美(měi)国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能(néng)随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其(qí)美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手(shǒu)握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话(huà)来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当于是美(měi)方对债(zhài)权人的一(yī)种信用宣示。

忠孝仁义礼智信24个字顺序，忠孝仁义礼智信24个字的含义mg src="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/3979093271ef95185205dda95eba19c6.png" alt="美(měi)债危机又来了！一文看懂：美(měi)国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么回事(shì)？">

　　中国和日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限难以(yǐ)提高(gāo)了(le)？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美(měi)国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高(gāo)美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似(shì)于一个(gè)“走(zǒu)过(guò)场”的周期(qī)性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据(jù)两院多数席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得(dé)尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据(jù)参(cān)议(yì)院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务(wù)上(shàng)限的(de)最后期(qī)限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼近债务(wù)违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头(tóu)妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发(fā)了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国(guó)的(de)主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些(xiē)成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的(de)长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持续(xù)的(de)时间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间(jiān)……在(zài)接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能(néng)够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短(duǎn)期市(shì)场动荡和(hé)长期经济损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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