文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人(rén)民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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