今(jīn)年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂停或提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而这将对全(quán)球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务(wù)上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字状态(tài)，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务规(guī)模(mó)也(yě)一直随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗支(zhī)出不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力(lì)下，美(měi)国(guó)的赤字(zì)规(guī)模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一(yī)般扩大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制(zhì)政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又(yòu)对其进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或(huò)多或(huò)少地(dì)成(chéng)为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党(dǎng)已经提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其(qí)中(zhōng)共和党总统执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美(měi)元，已(yǐ)经(jīng)足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美(měi)国国(guó)会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调(diào)高债务上(shàng)限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗国政府(fǔ)的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是美(měi)方(fāng)对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债务(wù)上限难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频(pín)频(pín)上调的美(měi)国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提高债务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治武器，被在野党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国会(huì)共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而(ér)民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时(shí)间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们(men)在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这(zhè)场(chǎng)危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近(jìn)债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜登已经计(jì)划(huà)于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并(bìng)举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似(shì)局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协(xié)议，勉强避(bì)免了(le)一场(chǎng)债务(wù)违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评(píng)级(jí)。这使得(dé)美国(guó)面临(lín)更高的借贷(dài)成本——美(měi)国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了(le)当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影响。而(ér)更重要的(de)是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产(chǎn)生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如(rú)拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经(jīng)济(jì)学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务(wù)危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措(cuò)施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复(fù)苏(sū)持续(xù)的时间远远超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时(shí)间……在(zài)接(jiē)下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便(biàn)美(měi)国(guó)两党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务(wù)上(shàng)限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗