文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对(duì)经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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