文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。水浒传鲁智深倒拔垂杨柳概括20字，水浒传鲁智深倒拔垂杨柳概括100字strong>会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从水浒传鲁智深倒拔垂杨柳概括20字，水浒传鲁智深倒拔垂杨柳概括100字2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发(fā)展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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