文(wén)/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响了(le)市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中心

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