文/解运亮博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(一个男人出轨了还爱自己的老婆吗mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增一个男人出轨了还爱自己的老婆吗(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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