日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流(liú)程亟(jí)待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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