日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善(shàn)。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推(tuī)进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱行为(wèi)，促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重(zhòn缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱g)点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地(dì)区(qū)实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健全(quán)完善工作机(jī)制缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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