日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具(jù)体评(píng)分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执行尺度手机话费交了能退吗不一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的轮(lún)换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容(rón手机话费交了能退吗g)是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pì手机话费交了能退吗n)信(xìn)息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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