文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效(xiào)提(teach of后面加单数还是复数谓语，each of 后跟单数还是复数í)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　each of后面加单数还是复数谓语，each of 后跟单数还是复数会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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