日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的(de)轮(lún)换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词)选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zh悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词í)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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