日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(冷水下锅玉米煮多长时间才能熟，玉米冷水下锅要煮多久才熟wèn)题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(冷水下锅玉米煮多长时间才能熟，玉米冷水下锅要煮多久才熟shī)事务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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