文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王(guó)家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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