今(jīn)年1月(yuè)，美国政府债务余额(é)又一次(cì)触及法定上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着(zhe)美国(guó)再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而(ér)这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两党就(jiù)提高债(zhài)务(wù)上限(x辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向iàn)进(jìn)行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的(de)根本——美国债务(wù)和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不(bù)断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需(xū)要(yào)先了解美国(guó)政府的债务从何(hé)而来，以及(jí)其为何频频(pín)逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着(zhe)政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争(zhēng)使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化(huà)导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策导致(zhì)财政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了(le)减税(shuì)政策之后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初的第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照(zhào)单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府(fǔ)开支(zhī)愈(yù)繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行(xíng)限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会(huì)通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或(huò)少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步(bù)加大(dà)，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期(qī)内，美国最(zuì)新(xīn)债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届(jiè)政府大幅(fú)上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国债务(wù)上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设(shè)定(dìng)的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务(wù)上限，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能随(suí)心(xīn)所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同(tóng)时对(duì)其(qí)美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为(wèi)手握美(měi)元霸权(quán)的超(chāo)级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果(guǒ)美(měi)国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权(quán)人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也(yě)相当(dāng)于是美(měi)方(fāng)对债权人的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的(de)最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这(zhè)次债(zhài)务(wù)上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国(guó)会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于一(yī)个“走过场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过(guò)于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被(bèi)在野党用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据两院多数(shù)席(xí)位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多(duō)数，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无(wú)条件(jiàn)提(tí)高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼(bī)近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的违约风(fēng)险：时任(rèn)美国总(zǒng)统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十(shí)年(nián)内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违约(yuē)而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并(bìng)直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这(zhè)使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年(nián)的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后(hòu)数年继(jì)续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了(le)当(dāng)时(shí)两党谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的(de)是，从长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着美国多(duō)年(nián)的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席经(jīng)济(jì)学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最(zuì)后关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带来的(de)短期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演。

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