今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标(biāo)志着(zhe)美(měi)国(guó绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多)再度(dù)陷入债务(wù)违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风(fēng)险、两党就(jiù)提(tí)高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何(hé)不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断(duàn)逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其(qí)为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在(zài)多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方面(miàn)，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出(chū)的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债(zhài)务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的反对(duì)（也有一些议(yì)员是为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质上正式确(què)立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美(měi)国国(guó)会(huì)又对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或(huò)少地成为(wèi)了国会(huì)的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均(jūn)每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期(qī)内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期(qī)内，美国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯(fēng)狂飙升(shēng)至(zhì)27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美(měi)国(guó)近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制(zhì)，使其不能随心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时(shí)对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无(wú)度、过度(dù)举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信(xìn)用(yòng)将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才(cái)能(néng)维(wéi)持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是(shì)美方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频(pín)上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么(me)在(zài)现在会陷(xiàn)入无(wú)法(fǎ)上调的僵局呢？绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多

　　按照规定(dìng)，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需要(yào)美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期(qī)性任(rèn)务(wù)，两党并不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步(bù)沦为两党(dǎng)的(de)政治武(wǔ)器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债(zhài)务(wù)上限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而(ér)民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条件提(tí)高债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事(shì)实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主党在最后(hòu)关头(tóu)妥协(xié)，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首次下调美(měi)国(guó)的主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得(dé)美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述(shù)的市(shì)场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的(de)预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施(shī)时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且(qiě)正处(chù)于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了(le)应有的时(shí)间(jiān)……在接下来的六(liù)七(qī)年(nián)里，美国(guó)政(zhèng)府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似(shì)的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限，由此带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重演。

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