日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计(jì)风险之(zhī)间的(de)合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所的(de)时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确(què)要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(独善其身是什么意思啊 独善其身是褒义还是贬义píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要制度(独善其身是什么意思啊 独善其身是褒义还是贬义dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 独善其身是什么意思啊 独善其身是褒义还是贬义