文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物(shè)和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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