文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎ对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人ng)压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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