日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审(shěn)计(jì)质量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进(jìn)行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计(jì)师(shī)事务宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的(de)各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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