文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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