文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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