日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎(hū)公众利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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