文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(r在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还(hái)提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店r在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造(zr在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么ào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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