文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处(chū)现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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