文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间(j1ma等于多少a，1ua等于多少aiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通1ma等于多少a，1ua等于多少a知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要(yào)切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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