文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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