文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(g乐福鞋按什么鞋码买，乐福鞋不适合什么人穿ōng)作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(hu乐福鞋按什么鞋码买，乐福鞋不适合什么人穿ì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心(xīn)

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