文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治寿眉是最差的白茶吗，寿眉是什么档次的茶局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(寿眉是最差的白茶吗，寿眉是什么档次的茶yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货(huò)币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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