文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新德国对中国友好吗，德国对中国怎么样一轮(lún)对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市德国对中国友好吗，德国对中国怎么样包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)德国对中国友好吗，德国对中国怎么样，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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