文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把(b生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语ǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎn生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语g)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得(d生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译句式，生乎吾前其闻道也固先乎吾翻译成现代汉语é)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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