文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学(xué华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思)局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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