今战狼3什么时候上映？年1月(yuè)，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额(é)又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风险之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不(bù)尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上(shàng)限，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约风险、两党就(jiù)提(tí)高债(zhài)务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪(jì)以(yǐ)来，美国(guó)政府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都处(chù)于财(cái)政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也一直随着政府赤字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗、战狼3什么时候上映？伊拉(lā)克战(zhàn)争(zhēng)使得美国(guó)政(zhèng)府背负(fù)了庞(páng)大支出(chū)压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策之(zhī)后，税收压力更是与日(rì)俱(jù)增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美(měi)国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明(míng)确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有一(yī)些议员是为了反对(duì)美(měi)国(guó)参(cān)战(zhàn)），美(měi)国国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国(guó)政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字提(tí)高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最战狼3什么时候上映？新一次提(tí)高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定(dìng)的举债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用尽，除(chú)非国(guó)会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国(guó)作(zuò)为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损害，原有债权(quán)人权益(yì)也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上调的美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需(xū)要美(měi)国国(guó)会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于(yú)激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占(zhàn)据(jù)参议(yì)院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高(gāo)债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党(dǎng)人(rén)正(zhèng)试图(tú)利用债务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚(jiān)持(chí)不(bù)愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如(rú)果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本(běn)周(zhōu)三(sān)前往日本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚(yà)，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前(qián)，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥巴马及(jí)民(mín)主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张局(jú)势也引发了(le)全球(qiú)资本(běn)市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标(biāo)准普尔(ěr)首次下调美(měi)国的(de)主权(quán)信用(yòng)评(píng)级。这(zhè)使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷(dài)成本(běn)上(shàng)升了(le)13亿美元，并在之后数(shù)年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从(cóng)长期来看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并(bìng)且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的(de)六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将(jiāng)再次(cì)重演。

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