文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)龙湖陈序平出生日期 龙湖是国企还是民营企业来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网龙湖陈序平出生日期 龙湖是国企还是民营企业(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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