文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做(板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示zuò)了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步(bù)解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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