文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的(de)定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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