日前(qián)，财政部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题(tí)嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是(shì)监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事(shì)嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增(zēng)强责(zé)任意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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