日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员(yuán)会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当(dāng)高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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