日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适(shì)用(yòng)的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于1倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例5％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的(de)轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足的(de)会计师事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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