文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设日本最想干掉的国家，日本最恨哪个国家施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了(le)实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零日本最想干掉的国家，日本最恨哪个国家(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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