日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什(shé除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗n)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步(bù)规(guī)范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。 除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会(huì)监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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