今(jīn)年(nián)1月，美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)余额(é)又一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的(de)根本——美国(guó)债务和(hé)债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在(zài)绝(jué)大(dà)部分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克(kè)战争(zhēng)使得美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出压(yā)力(lì)，另一方(fāng)面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出(chū)的大规模(mó)基(jī)建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国的(de)赤字规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借(jiè)钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分(fēn)美国(guó)议员(yuán)提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议员(yuán)是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战，美国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额的(de)限制。随后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了修(xiū)订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限(蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译xiàn)的上调幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任(rèn)期(qī)内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期(qī)间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这(zhè)导致美国(guó)政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国(guó)会(huì)最(zuì)新一(yī)次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债(zhài)务(wù)上(shàng)限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一旦触及(jí)这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部借款授权(quán)用(yòng)尽，除(chú)非国会调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为(wèi)什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上(shàng)限会对(duì)美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所(suǒ)以的举债(zhài)，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同时(shí)对其(qí)美国(guó)政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本(běn)是美国债(zhài)券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么(me)这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政(zhèng)府(fǔ)想要(yào)提高(gāo)美(měi)国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美(měi)国党(dǎng)派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用(yòng)作了(le)与执政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和国会共(gòng)和党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人(rén)正试图利用债务(wù)上(shàng)限的(de)最后(hòu)期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登(dēng)和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰会(huì)，这(zhè)意味着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国(guó)第二(èr)年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数(shù)年(nián)继(jì)续上涨，基(jī)本上(shàng)抵消了(le)当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的(de)市场(chǎng)动(dòng)荡也(yě)只是短期(qī)影响。而更(gèng)重要(yào)的(de)是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出削减意味着(zhe)美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研究(jiū)所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏(sū)持续的时(shí)间远远超过了应有的时(shí)间……在接(jiē)下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的(de)公共(gòng)产品和(hé)服务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带(dài)来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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