文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(拙荆是什么意思，拙荆是什么意思shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展拙荆是什么意思，拙荆是什么意思改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研(yán)究开发中心

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